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2026年04月23日 星期四
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近日国家发展改革委下发关于加强政府定价成本监审工作的意见，，，，，，，意见明确按照深化价格机制改革要求，，，，，，，重点推进能源、环境、交通运输、医疗服务等网络型自然垄断环节、重要公用事业和公益性服务等领域的成本监审工作。。。。 。。。 。
发改价格[2016]1329号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
成本监审是政府制定和调整价格的重要程序，，，，，，，是价格监管的重要内容。。。。 。。。 。近年来，，，，，，，各级价格主管部门紧紧围绕深化价格机制改革，，，，，，，积极推进成本监审工作，，，，，，，取得了明显成效。。。。 。。。 。但是，，，，，，，与新形势下政府价格管理转变职能、放管结合、提升监管水平的要求还有差距，，，，，，，成本监审制度有待完善，，，，，，，各地工作进展不平衡，，，，，，，一些地方的认识还有待提高。。。。 。。。 。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），，，，，，，适应新要求，，，，，，，现就加强政府定价成本监审工作提出以下意见。。。。 。。。 。
一、总体要求
加强政府定价成本监审是价格工作定位转型的重要方向，，，，，，，对提升政府价格监管水平、推进政府定价公开透明、促进经营者加强管理、�；；；；；；は颜吆戏ㄈㄒ婢哂兄匾庖�。。。。 。。。 。要坚持成本监审原则，，，，，，，依成本定价的商品和服务，，，，，，，制定或调整价格原则上都要进行成本监审。。。。 。。。 。要围绕价格机制改革的目标和任务，，，，，，，坚持依法监审、客观公正和公开透明原则，，，，，，，进一步开拓思路、创新方式、加强力量、提升质量，，，，，，，充分发挥服务监管职能，，，，，，，为经济社会发展和价格机制改革提供有力支撑。。。。 。。。 。
到2017年，，，，，，，成本监审工作取得积极进展，，，，，，，重点行业成本监审办法体系基本形成，，，，，，，重点领域和关键环节成本监审深入开展。。。。 。。。 。到2020年，，，，，，，成本监审工作更加制度化、科学化和规范化，，，，，，，成本监审职能定位清晰准确，，，，，，，制度规则健全完善，，，，，，，方式方法科学合理，，，，，，，重点领域全面覆盖，，，，，，，成本公开规范有序，，，，，，，工作水平进一步提高。。。。 。。。 。
二、健全成本监审制度
（一）明确成本监审项目。。。。 。。。 。成本监审项目实行清单管理，，，，，，，通过发布目录明确成本监审项目内容和具体形式，，，，，，，列入目录的商品和服务，，，，，，，未经成本监审，，，，，，，不得制定或调整价格。。。。 。。。 。建立成本监审目录动态调整机制，，，，，，，政府定价目录修订后应及时调整成本监审目录。。。。 。。。 。按照深化价格机制改革要求，，，，，，，重点推进能源、环境、交通运输、医疗服务等网络型自然垄断环节、重要公用事业和公益性服务等领域的成本监审工作。。。。 。。。 。
（二）界定成本监审职责。。。。 。。。 。遵循“谁定价、谁监审”原则，，，，，，，列入国务院价格主管部门定价成本监审目录的项目，，，，，，，由国家发展改革委（价格司）组织开展；；；；；；列入省级成本监审目录的项目，，，，，，，由价格主管部门定价的，，，，，，，按照目录中明确的分工，，，，，，，由省或市、县价格主管部门组织开展。。。。 。。。 。价格主管部门履行成本监审主体责任，，，，，，，出具成本监审报告，，，，，，，对成本监审结论负责。。。。 。。。 。
（三）健全成本监审规则。。。。 。。。 。加快修订成本监审办法，，，，，，，健全成本监审通用指标和审核标准体系。。。。 。。。 。对于行业特点明显的重要商品和服务，，，，，，，按照成本监审权限尽快制定行业成本监审办法。。。。 。。。 。国务院价格主管部门抓紧制定天然气管道运输、铁路普通旅客列车运输定价成本监审办法；；；；；；各省级价格主管部门要对纳入本�。。。。 。。。 。ㄇ⑹校┘嗌竽柯嫉纳唐泛头裰鹨唤惺崂恚�，，，，，，抓紧制定城市燃气、污水处理、集中供热等行业成本监审办法。。。。 。。。 。已经出台的，，，，，，，要顺应形势变化及时修改完善。。。。 。。。 。
（四）规范成本监审程序。。。。 。。。 。按照成本监审要求，，，，，，，严格履行发送成本监审通知、资料初审、实地审核、书面告知经营者、出具成本监审报告等程序。。。。 。。。 。将实地审核作为成本监审的关键环节，，，，，，，严格遵循成本监审一般技术规范、行业成本监审办法有关标准。。。。 。。。 。对成本监审中的重大问题，，，，，，，坚持集体研究和民主决策。。。。 。。。 。
三、创新成本监审方式
（五）统筹系统力量。。。。 。。。 �？ ？？？？？厮悸罚�，，，，，，积极探索，，，，，，，上下联动，，，，，，，左右协同，，，，，，，增强成本监审工作的系统性、整体性。。。。 。。。 。总结实践经验，，，，，，，推进重大项目�。。。。 。。。 。ㄇ⑹校┘洹⑹邢丶浣徊婕嗌螅�，，，，，，探索�。。。。 。。。 。ㄇ⑹校┘洹⑹∈邢丶淞霞嗌�。。。。 。。。 。力量有限的市县，，，，，，，可以采取请上级价格主管部门监审的方式开展工作。。。。 。。。 。
（六）发挥第三方支持作用。。。。 。。。 。探索借助第三方力量，，，，，，，缓解成本监审力量不足。。。。 。。。 。在成本监审实地审核阶段，，，，，，，可以通过政府购买服务方式，，，，，，，引入具有会计、审计等专业优势的第三方机构或人员参与审核，，，，，，，进一步提高成本监审效率。。。。 。。。 。健全工作机制和程序，，，，，，，明确第三方责任和义务，，，，，，，规范第三方工作行为。。。。 。。。 。第三方机构或人员应按照价格主管部门确定的依据、原则、方法和标准，，，，，，，开展成本审核，，，，，，，并对其工作结果负责。。。。 。。。 。第三方机构或人员不得泄露成本审核过程中获取或制作的相关信息。。。。 。。。 。
（七）加强信息化管理。。。。 。。。 。运用现代信息技术手段，，，，，，，建立完善政府定价分行业成本信息库，，，，，，，保持经营者成本信息的连续性和可比性，，，，，，，加强成本监审历史数据信息统计分析，，，，，，，掌握行业成本及其变动情况，，，，，，，更好发挥成本监审职能作用。。。。 。。。 。建立健全成本监审档案管理制度，，，，，，，加强成本监审电子和书面档案管理，，，，，，，妥善保存经营者成本资料和价格主管部门制作的文书、报告，，，，，，，实现资料可查询、可追溯。。。。 。。。 。
四、推进成本信息公开
（八）建立健全成本信息公开制度。。。。 。。。 。省级以上价格主管部门对纳入成本监审目录的商品和服务，，，，，，，按照定价权限和范围，，，，，，，逐步建立健全成本信息公开制度，，，，，，，明确企业和政府定价机构公开成本信息的范围、内容、形式和方法，，，，，，，落实成本信息发布主体责任，，，，，，，积极稳妥，，，，，，，由点到面，，，，，，，分步实施，，，，，，，有序推进，，，，，，，实现成本信息公开制度化、规范化和常态化。。。。 。。。 。
（九）有序推进成本信息公开。。。。 。。。 。总结城市供水成本信息公开实践经验，，，，，，，逐步扩大公开范围。。。。 。。。 。各地可根据实际情况，，，，，，，在有线电视、城市燃气等公用事业和公益性服务行业先行推进成本信息公开，，，，，，，经营者应当按照价格主管部门的规定主动公开成本，，，，，，，政府定价机构在制定和调整价格前公开成本监审结论。。。。 。。。 。
五、夯实工作基础
（十）加强组织领导。。。。 。。。 。各级价格主管部门要充分认识加强成本监审工作的重要意义，，，，，，，把成本监审工作摆在更加突出位置，，，，，，，统一思想，，，，，，，明确任务，，，，，，，强化责任，，，，，，，统筹谋划，，，，，，，确保落实。。。。 。。。 。
（十一）充实人员力量。。。。 。。。 。根据价格工作定位转型要求，，，，，，，调整人员配置，，，，，，，充实成本监审工作力量。。。。 。。。 �；；；；；；”嘀乒芾聿棵胖С郑�，，，，，，在机构设置、人员编制等方面提供保障。。。。 。。。 。对成本专项编制使用情况进行清理，，，，，，，禁止挤占挪用，，，，，，，确保编制归位、人员归队。。。。 。。。 。
（十二）加强能力建设。。。。 。。。 。以解决当前制约成本监审工作发展的重大问题为导向，，，，，，，加强理论研究。。。。 。。。 。注重业务知识和专业技能培训，，，，，，，采取集中培训、联合监审和重大项目审前培训等多种方式，，，，，，，锻炼队伍，，，，，，，提高素质。。。。 。。。 。遵守廉政要求，，，，，，，严肃工作纪律，，，，，，，规范成本监审行为。。。。 。。。 。
（十三）落实经费保障。。。。 。。。 。加强与财政部门的沟通协调，，，，，，，落实财政部《关于同意成本监审不收取费用的复函》（财综〔2006〕59号）要求，，，，，，，将开展成本监审包括借助第三方力量所需经费纳入本级财政预算，，，，，，，为成本监审工作顺利开展提供有力保障。。。。 。。。 。
国家发展改革委
2016年6月15日
