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2026年04月23日 星期四
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陕西省近日公布“十三五”规划建议（以下简称规划建议），，，，，，，，提出的总体发展目标是，，，，，，，，到2020年同步实现全面建成小康社会 。。。。。。未来五年，，，，，，，，陕西省年均经济增速要高于全国平均水平，，，，，，，，要实现人均生产总值超过1万美元，，，，，，，，城镇化率超过60％ 。。。。。。
作为一个能源产业占支柱地位的西部省份，，，，，，，，陕西目前面临经济转型的压力 。。。。。。2014年，，，，，，，，陕西完成生产总值1.77万亿元，，，，，，，，增速9.7%，，，，，，，，虽然高于全国水平，，，，，，，，但低于此前预期目标的11%，，，，，，，，没能保持这些年来两位数的增长势头 。。。。。。
步入“十三五”，，，，，，，，陕西要想保持经济中高速发展，，，，，，，，最终和全国同步进入小康社会，，，，，，，，还面临诸多挑战 。。。。。。
三大板块格局突变
在陕西版的规划建议中预计，，，，，，，，该省2015年将实现生产总值1.8万亿元、人均8000美元 。。。。。。今年前三季度，，，，，，，，陕西实现生产总值12334.66亿元，，，，，，，，同比增长7.6%，，，，，，，，这与年初陕西省省长娄勤俭在政府工作报告中提到的10%的目标仍有不小差距 。。。。。。
陕西的区域发展格局分为陕北、关中和陕南三大板块，，，，，，，，陕北板块以能源化工为主，，，，，，，，其中榆林、延安两个中心城市这些年发展速度都很快 。。。。。。但去年榆林市经济增速从一度20%多降至9%，，，，，，，，今年前三季度经济增速只有4.1% 。。。。。。
随着能源经济的不景气，，，，，，，，在陕西的三大区域板块中陕北板块失速，，，，，，，，陕西省的陕北跨越发展战略也做了调整 。。。。。。
在规划建议中，，，，，，，，陕北定位为“转型持续发展”战略 。。。。。。提出陕北要坚持能源和非能源产业并重，，，，，，，，加快构建多元化产业结构，，，，，，，，发挥好能源化工优势带动作用，，，，，，，，积极培育红色旅游、现代农业、装备制造等产业 。。。。。。
西北大学学术委员会副主任、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀对21世纪经济报道表示，，，，，，，，陕北转型这个问题十多年前就提出来了，，，，，，，，但是这些年来并没有扭转 。。。。。。
对于以制造业为主的关中地区，，，，，，，，“十一五”、“十二五”提出的战略分别是率先发展、创新发展，，，，，，，，“十三五”则提出关中协同创新发展 。。。。。。提出要发挥西安、咸阳、宝鸡、渭南、杨凌等国家级高新区的引领带动作用，，，，，，，，促进各类创新要素集聚共享、协同互动，，，，，，，，重点发展先进制造、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业，，，，，，，，打造关中区域创新示范带 。。。。。。
在陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通看来，，，，，，，，关中除了西安、宝鸡和杨凌之外，，，，，，，，其他城市经济实力、产业水平及研发能力都比较弱，，，，，，，，要实现创新发展或将面临困难 。。。。。。
对于发展最受限制的南水北调水源地陕南来说，，，，，，，，定位也稍有改变，，，，，，，，但核心还是绿色发展 。。。。。。此次提出陕南绿色循环发展战略，，，，，，，，要求陕南坚持大绿色、大生态、大循环发展理念，，，，，，，，培育壮大生态旅游、医药食品、新型材料、装备制造等主导产业，，，，，，，，建设国家生态文明综合改革示范区 。。。。。。
关中城市群需协调发展
对于陕西乃至西北地区来说，，，，，，，，西安可称得上是龙头城市，，，，，，，，更是关中城市群以及关天经济区的核心，，，，，，，，这些年来不乏国家战略，，，，，，，，但是大西安的建设仍面临复杂的问题 。。。。。。
规划建议提出，，，，，，，，要加快关中城市群建设，，，，，，，，推进西咸、西铜、西渭一体化，，，，，，，，提升宝鸡、渭南、汉中、榆林等城市发展水平 。。。。。�；；；；；固岢鲎龃笪靼玻�，，，，，，，完善大西安建设规划等 。。。。。。
不过，，，，，，，，要做大西安面临着复杂的行政分割问题 。。。。。。此前围绕着大西安建设，，，，，，，，存在着省市共建以谁为主的问题，，，，，，，，随着西咸新区的发展，，，，，，，，陕西省提出省市共建以省为主 。。。。。。而大西安地区的开发态势也就变成西安选择向北发展，，，，，，，，举全市之力打造渭北工业区，，，，，，，，咸阳则建设北塬新城，，，，，，，，这使得关中城市群的发展缺乏有力的核心 。。。。。。
“十三五”时期，，，，，，，，陕西面临的不光是改变旧有偏重的工业结构，，，，，，，，改变能源依赖的发展路径问题，，，，，，，，在产业转型之外，，，，，，，，还面临着区域发展的转型问题，，，，，，，，如何真正实现三大板块以及关中城市群内部的协同发展，，，，，，，，还需要进一步探讨 。。。。。。
“陕西的区域发展要找正确的路子，，，，，，，，产业发展也要选择好的方向 。。。。。。”陕西省决咨委委员、长安大学城市研究所所长王圣学表示 。。。。。。
