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2026年05月09日 星期六
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经济参考报》记者23日独家获悉，，，，，，，国家有关部门已将《中华人民共和国环境�；；；；； ；；に胺�(送审稿)》送达钢铁、电力、有色、煤炭等“两高”行业的相关协会。 。 。。。。
据了解，，，，，，，作为取代现行排污收费的新税种，，，，，，，环保税将二氧化碳排放税(简称“碳税”)纳入其中；；；；； ；；污染物排放税税(费)率则较现行排污收费有所提高。 。 。。。。
《国务院2012年立法工作计划》已将研究制定环境�；；；；； ；；に胺ㄗ魑枰ソ艄ぷ鳌⑹适碧岢龅南钅俊� 。 。。。。财政部、国家税务总局、环境�；；；；； ；；げ苛瞎裨悍ㄖ瓢斐闪⒘讼喙亓斓夹∽楹凸ぷ髯�，，，，，，，形成了上述送审稿，，，，，，，并送达中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国有色金属工业协会等多个行业协会征求意见。 。 。。。。
上述部门负责人解释说，，，，，，，当前，，，，，，，在环境政策工具的运用中，，，，，，，我国仍然依赖行政手段，，，，，，，行政成本偏高，，，，，，，执行效果稳定性较差，，，，，，，易干扰市场竞争，，，，，，，激发社会矛盾。 。 。。。。而在环境经济手段中，，，，，，，现行自然资源和污染产品的税负不能有效体现环境成本，，，，，，，排污收费存在执法刚性不足、地方政府和部门掣肘等弊端。 。 。。。。
上述知情人士表示，，，，，，，该送审稿较现行排污费有了多项突破：一是在税负水平上，，，，，，，环保税致力于逐步改变企业宁可缴纳排污费也不愿治理的状况；；；；； ；；二是在排放因子上，，，，，，，为加大环保力度，，，，，，，将现行排污费对每个排污口只选择3项排放因子征收增加到5项；；；；； ；；三是在征税范围上，，，，，，，将一般工业固体废物纳入环保税；；；；； ；；四是在部门配合上，，，，，，，环保税由税务机关负责征收，，，，，，，环保部门负责认定排放应税污染物的种类、数量。 。 。。。。
该送审稿规定，，，，，，，环保税的具体适用税率，，，，，，，由国务院和省级人民政府依照《环境�；；；；； ；；に八澳克奥时怼啡范ā� 。 。。。。然而，，，，，，，记者发现，，，，，，，这份税目税率表仅仅规定了税率幅度(区间)，，，，，，，大气污染物、水污染物的税率区间下限和上限相差3倍以上，，，，，，，二氧化碳的税率区间下限和上限相差高达10倍。 。 。。。。知情人士解释说，，，，，，，考虑到减排形势仍然繁重，，，，，，，这是给以后调整税额提供空间。 。 。。。。
部分受访专家表示，，，，，，，这一“费改税”方案仅仅意味着税费的平移和权力的扩张，，，，，，，建议明确定额的适用税率，，，，，，，由国务院规定应税污染物的具体名录，，，，，，，避免政府部门的自由裁量权，，，，，，，减少政府和企业“议价博弈”时的寻租空间。 。 。。。。
与此前业界预期不同的是，，，，，，，该送审稿首次将碳税纳入环境税中，，，，，，，将煤炭及煤炭制品、焦炉煤气、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油气、天然气、其他化石燃料等纳入征税范围。 。 。。。。但对于主要耗能行业，，，，，，，采用减排、回收二氧化碳技术的企业，，，，，，，可以减征碳税。 。 。。。。纳税人采用碳捕集与封存等技术并实际减少二氧化碳排放的，，，，，，，可在碳排放量中扣减碳减排量。 。 。。。。
在开征时机方面，，，，，，，记者了解到，，，，，，，为了减少改革阻力，，，，，，，做好全面开征的各项准备工作，，，，，，，当前先选择防治任务繁重，，，，，，，技术标准成熟的税目在部分地区开征，，，，，，，再逐步扩大征税的地区和范围；；；；； ；；对二氧化碳税目，，，，，，，根据我国应对气候变化的需要和国际气候谈判的形势择机开征，，，，，，，并与主体税种减税相配合，，，，，，，不增加宏观税负。 。 。。。。
受访环保专家表示出这样的担忧：由于具体适用税率的确定权被下放到地方，，，，，，，可能引发“两高”行业与地方政府的“议价博弈”。 。 。。。。
作为征税的对象，，，，，，，上述行业协会对新的环保税的设计提出了不同意见，，，，，，，他们认为，，，，，，，上述额外税负每年将给行业造成上千亿的成本，，，，，，，并导致电力行业“入不敷出”。 。 。。。。
