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2026年04月23日 星期四
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“十二五”过半 ， ，，，， ，，作为硬约束的节能减排目标的完成也在提速。 。。。。。
5月26日 ， ，，，， ，，国务院办公厅《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》）正式公布 ， ，，，， ，，《行动方案》进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施 ， ，，，， ，，对今明两年节能减排降碳工作作出具体要求。 。。。。。
《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：2014-2015年 ， ，，，， ，，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上 ， ，，，， ，，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。 。。。。。
除了进一步明确年度目标 ， ，，，， ，，相关问责机制也再次清晰。 。。。。。
当日 ， ，，，， ，，国家发展改革委、环境保唬�；；；；；げ空倏谀芗跖藕陀Χ云虮浠ぷ鞯缡拥缁盎嵋� ， ，，，， ，，国家发展改革委主任徐绍史指出 ， ，，，， ，，下一步要强化目标责任。 。。。。。�？？？？菇谀芎吞记慷饶甓饶勘暝鹑纹兰劭己� ， ，，，， ，，考核结果向社会公告 ， ，，，， ，，按月公布各地区节能目标完成情况晴雨表。 。。。。。实行严格问责制。 。。。。。
21世纪经济报道记者获悉 ， ，，，， ，，尽管国家实施能源总量分解的任务没有完成 ， ，，，， ，，不过根据了解 ， ，，，， ，，国家已经将能源新增量实施了分解 ， ，，，， ，，这在很大程度上变相实施了更加严厉的考核 ， ，，，， ，，受此影响 ， ，，，， ，，一些中西部节能减排压力大的省份 ， ，，，， ，，将面临问责的可能。 。。。。。
节能减排降碳形势严峻
国家发改委主任徐绍史称 ， ，，，， ，，要控制能源消费总量。 。。。。。各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量 ， ，，，， ，，认真抓好落实 ， ，，，， ，，确保任务完成。 。。。。。
厦门大学能源研究中心主任林伯强（微博）指出 ， ，，，， ，，2011、2012年完成节能指标比较差 ， ，，，， ，，2013年完成得好一些 ， ，，，， ，，如果继续采取强有力的措施 ， ，，，， ，，指标倒是可以完成。 。。。。。
“雾霾治理与碳排放等节能减排目标相关 ， ，，，， ，，雾霾治理有利于节能目标的完成。 。。。。。”杨富成表示。 。。。。。
根据国家“十二五”规划 ， ，，，， ，，单位GDP能耗5年要累计下降16% ， ，，，， ，，单位GDP碳排放下降17%。 。。。。。后者与前者数据关联性比较大。 。。。。。
实际情况是 ， ，，，， ，，2011、2012、2013年单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7% ， ，，，， ，，目前国家已经确定 ， ，，，， ，，要完成“十二五”节能指标 ， ，，，， ，，今明年单位GDP能耗要下降3.9%。 。。。。。今年一季度单位GDP能耗降幅为4.3% ， ，，，， ，，高于预期指标。 。。。。。
但节能减排目标能否完成仍面临着挑战。 。。。。。目前各地在经济放慢 ， ，，，， ，，可能会加大一些重化工业投资。 。。。。。如果第三产业发展放慢 ， ，，，， ，，国家实施铁路、水利、超高压输电线等加大投资 ， ，，，， ，，如果服务业发展跟不上 ， ，，，， ，，也会导致能耗快速增长的情况。 。。。。。
徐绍史指出 ， ，，，， ，，目前实现“十二五”节能减排降碳约束性目标形势十分严峻 ， ，，，， ，，部分指标进度滞后 ， ，，，， ，，环境事件时有发生 ， ，，，， ，，认识不完全适应新形势要求等。 。。。。。强调要多管齐下 ， ，，，， ，，扎实推进节能减排低碳发展。 。。。。。
为此 ， ，，，， ，，需要优化产业结构 ， ，，，， ，，遏止“两高”行业过快增长 ， ，，，， ，，大力发展服务业 ， ，，，， ，，加快发展节能环保产业。 。。。。。同时推动能源生产和消费方式变革。 。。。。。加快发展新能源和可再生能源 ， ，，，， ，，推进煤炭清洁高效利用。 。。。。。
此外 ， ，，，， ，，还要发展循环经济。 。。。。。推广循环经济典型模式 ， ，，，， ，，加快推动产业之间、生产和生活之间的循环式链接 ， ，，，， ，，开展资源综合利用 ， ，，，， ，，推行清洁生产。 。。。。。住重点企业、重点领域、重点地区。 。。。。。�？？？？雇蚣移笠到谀艿吞夹卸� ， ，，，， ，，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排 ， ，，，， ，，抓好节能减排进度滞后、京津冀等目前各地在经济放慢 ， ，，，， ，，可能会加大一些重化工业投资。 。。。。。
地区节能减排工作。 。。。。。
他认为 ， ，，，， ，，下一步要治理环境污染。 。。。。。加大大气污染治理力度 ， ，，，， ，，改善水环境质量 ， ，，，， ，，加强土壤污染防治。 。。。。。另外 ， ，，，， ，，也要积极应对气候变化。 。。。。。加强顶层设计 ， ，，，， ，，控制温室气体排放 ， ，，，， ，，确保我国应对气候变化各项目标任务实现 ， ，，，， ，，积极建设性参与气候变化国际谈判。 。。。。。
中西部省份完成难度大
海南、青海、宁夏、新疆4个地区预警等级为一级。 。。。。。
徐绍史指出要控制能源消费总量 ， ，，，， ，，各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量 ， ，，，， ，，认真抓好落实 ， ，，，， ，，确保任务完成。 。。。。。
21世纪经济报道记者了解到 ， ，，，， ，，上述能源指标以新增量分解的可能性比较大 ， ，，，， ，，这对各地能源消耗有很大抑制作用。 。。。。。
根据国家“十二五”规划 ， ，，，， ，， 2015年 ， ，，，， ，，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。 。。。。。而根据国家统计局的数字显示 ， ，，，， ，， 2013年全年能源消费总量37.5亿吨标准煤 ， ，，，， ，，比2012年增长3.7%。 。。。。。
按此看 ， ，，，， ，，2015年要实现40亿吨标准煤消费量 ， ，，，， ，，相对于2013年37.5亿吨标准煤的消费量 ， ，，，， ，，还剩下2.5亿吨标准煤新增空间 ， ，，，， ，，再分解到2014、2015年 ， ，，，， ，，每年只能新增1.25亿吨标准煤 ， ，，，， ，，合计每年新增煤炭仅仅在1.8亿吨左右。 。。。。。
杨富强指出 ， ，，，， ，，由于今年单位GDP能耗下降的幅度比去年大 ， ，，，， ，，要达到3.9%的降幅 ， ，，，， ，，按此看 ， ，，，， ，，如果今年要新增能源消费1.3亿吨标准煤左右 ， ，，，， ，，GDP增速需要在7.7%左右。 。。。。。如果GDP增速只有7.5%左右 ， ，，，， ，，那么新增能源只能为1.2亿吨标准煤左右。 。。。。。
“经济放慢的话 ， ，，，， ，，能源消费增加量减少 ， ，，，， ，，才有利于节能目标完成。 。。。。。”杨富成表示。 。。。。。
事实上 ， ，，，， ，，“十二五”期间 ， ，，，， ，，西部很多省市单位GDP能耗下降目标不高。 。。。。。比如新疆、青海、海南5年累计降幅目标是10%。 。。。。。宁夏、甘肃、贵州、广西、内蒙古降幅是15%。 。。。。。这比北京、天津、上海等地需要5年累计下降17%或者18%的数字要低。 。。。。。
不过 ， ，，，， ，，根据国家发改委的测算 ， ，，，， ，，今年一季度 ， ，，，， ，，与“十二五”节能工作进度要求相比较 ， ，，，， ，，中西部的很多省市节能目标完成滞后。 。。。。。
海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级 ， ，，，， ，，显示节能形势十分严峻 ， ，，，， ，，亮出的是红灯。 。。。。。福建、陕西等2个地区预警等级为二级 ， ，，，， ，，节能形势比较严峻 ， ，，，， ，，亮出的是黄灯。 。。。。。
但有些不同寻常的是 ， ，，，， ，，这些地区经济增速并不是都很快。 。。。。。比如一季度宁夏经济增速仅仅为6.9% ， ，，，， ，，低于全国7.4%的水平。 。。。。。海南经济也只有7.3%。 。。。。。
宁夏一季度GDP增长6.9% ， ，，，， ，，能源消费量增长4.9% ， ，，，， ，，单位GDP能耗比上年同期下降1.9% ， ，，，， ，，比全国平均下降4.3%的降幅少2.4个百分点 ， ，，，， ，，节能降耗进度与全国平均水平差距继续扩大。 。。。。。离全年单位GDP能耗下降5%的目标还欠3.1个百分点 ， ，，，， ，，节能任务依然艰巨。 。。。。。
中科院科技政策与管理科学研究所研究员王铮指出 ， ，，，， ，，西部的确节能的前景很大 ， ，，，， ，，所以目前在经济放慢的情况下 ， ，，，， ，，节能形势严峻 ， ，，，， ，，还是因为上的重化工业项目太多。 。。。。。
“最大的问题是 ， ，，，， ，，在经济放慢时 ， ，，，， ，，很多地方为了保增长 ， ，，，， ，，有可能顾及不到节能改造和节能目标。 。。。。。”王铮称。 。。。。。
