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2026年04月23日 星期四
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“推动能源生产和消费方式变革”作为建设生态文明重要内容被写入2014年政府工作报告。。。。。除加大节能减排、控制能源消费总量等宏观管理要求外，，，，，，，政府工作报告将能耗、排放、环保改造等目标细化。。。。。
按计划，，，，，，，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，，，，，，，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%；；；；；；；淘汰燃煤小锅炉5万台，，，，，，，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦。。。。。
作为经济发展的核心指标，，，，，，，发电量也首次被写入政府工作报告。。。。。发展清洁能源更得到高度重视，，，，，，，将“提高非化石能源发电比重”作为目标之一，，，，，，，发展智能电网和分布式能源，，，，，，，鼓励发展风能、太阳能，，，，，，，开工一批水电、核电项目。。。。。
在资源价格改革方面，，，，，，，国务院延续“推进资源性产品价格改革”的一贯态度，，，，，，，并明确提出建立健全居民用水、用气阶梯价格制。。。。。
提高非化石能源比重
全国政协委员、中国工程院副院长谢克昌认为，，，，，，，推动能源生产和消费革命，，，，，，，必须树立从消费到供应的整体能源系统优化概念。。。。。首先强化节能和能源消费总量控制目标，，，，，，，将2015年的能源消费切实控制在40亿吨标准煤以内，，，，，，，2017年煤炭消费占比控制在65%或以下，，，，，，，2020年能源消费总量控制在45亿吨标准煤之内。。。。。
通过节能和加快天然气与非煤能源发展，，，，，，，力争煤炭消费总量基本不增加。。。。。若将2017年煤炭消费占一次能源总量调控到64%，，，，，，，石油消费比重降低到16.5%；；；；；；；那么需要增加非化石能源比重到11.5%；；；；；；；增加天然气到8.0%。。。。。
谢克昌建议，，，，，，，从科技、政策、体制等几方面推进可再生能源、核电等非化石能源的发展，，，，，，，确保非化石能源到2020年占比大于15%，，，，，，，力争到2030年大于25%。。。。。
在清洁能源发展上，，，，，，，政府工作报告提出：“提高非化石能源发电比重，，，，，，，发展智能电网和分布式能源，，，，，，，鼓励发展风能、太阳能，，，，，，，开工一批水电、核电项目。。。。。”
谢克昌认为，，，，，，，水电开发宜早不宜晚，，，，，，，早开发早见效。。。。。水电开发对环境和生态的影响低于煤炭等化石能源，，，，，，，在开发中可以同步解决。。。。。移民问题可以用水电的效益妥善解决。。。。。核电发展应确立“战略必争、确保安全、稳步高效”的发展战略方针，，，，，，，稳步地发展规模核电。。。。。
2013年，，，，，，，我国非化石能源发电量比重达到22.3%。。。。。2013年非化石能源消费占能源消费总量的比重为9.8%，，，，，，，较上年提高0.4个百分点。。。。。但受区域经济发展不平衡、能源生产中心和消费中心逆向分布等诸多因素的影响，，，，，，，我国清洁能源发展仍面临一些问题。。。。。
民建中央在今年提案中建议，，，，，，，从国家可持续发展和能源安全的战略高度优先发展清洁能源。。。。。理顺体制机制为清洁能源产业发展营造良好环境。。。。。这包括，，，，，，，转变政府职能、下放审批权限，，，，，，，适时修订《可再生能源法》、《电力法》等相关法律法规。。。。。
向民资开放一批能源项目
为增强各类所有制经济活力，，，，，，，政府工作报告提出，，，，，，，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，，，，，，，向非国有资本推出一批投资项目。。。。。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。。。。。
全国政协委员、工信部原部长李毅中认为，，，，，，，发展混合所有制经济是解决民营资本进入垄断行业的路径。。。。。目前，，，，，，，民营资本进入基础产业、基础设施、社会公共服务和金融领域的战略取向落实不到位。。。。。“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”的现象仍然存在，，，，，，，垄断行业改革步履艰难。。。。。
李毅中在《发展混合所有制经济要落实到企业做好顶层设计》的提案中提出，，，，，，，2020年国有企业除国家安全、国民经济命脉行业和领域的少数企业外，，，，，，，都应当实行股份制；；；；；；；非公经济进入“负面清单”之外的行业、领域，，，，，，，“特许经营”要有大的进展。。。。。
按照国家能源局的工作计划，，，，，，，年内继续清理和修订能源领域阻碍民间投资的法规文件，，，，，，，积极为民间资本进入能源领域创造制度条件。。。。。计划推出一批有利于激发民间投资活力的煤炭深加工、新能源、生物液体燃料等示范项目；；；；；；；探索民间资本参与配电网、购售电、油气勘探开采及进出口、天然气管网等业务的有效途径。。。。。
在全国“两会”前夕，，，，，，，中国石化宣布重组油品销售业务板块，，，，，，，引入社会和民营资本参股，，，，，，，实现混合所有制经营。。。。。全国政协委员、中石化董事长傅成玉也在“两会”期间表态：“对于民资参股没有所谓的比例限制。。。。。”
资源产品市场定价
在资源价格改革方面，，，，，，，政府工作报告提出：“推进资源性产品价格改革，，，，，，，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。。。。。”
按国家发改委2014年计划草案，，，，，，，年内将适时调整风电上网电价，，，，，，，开展输配电价改试点，，，，，，，完善煤电联动机制和抽水蓄能电价机制。。。。。适时调整非居民用存量天然气门站价格。。。。。建立健全居民用气、用水阶梯价格制度。。。。。提高主要污染物排污费标准和部分水利工程供水价格。。。。。
目前，，，，，，，我国煤电油气已初步形成市场价格机制。。。。。煤炭取消重点电煤合同，，，，，，，价格完全市场化；；；；；；；原油价格已放开，，，，，，，汽、柴油零售价实行政府指导价；；；；；；；天然气“净回值法”形成门站价格已在全国推广；；；；；；；实行阶梯电价，，，，，，，大用户直购电改革试点规模不断扩大。。。。。
根据中共十八届三中全会精神，，，，，，，价格改革的核心是由市场决定。。。。。凡是能由市场形成价格的都交给市�。。。。。�，，，，政府不进行不当干预。。。。。放开竞争性环节价格，，，，，，，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。。。。。
具体到每一个能源品种看，，，，，，，煤炭在完全市场化之后，，，，，，，需要完善煤炭流通格局，，，，，，，减少在贸易环节的行政干预和政府管制。。。。。电价改革的目标是逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制，，，，，，，形成“管中间、放开两头”的价格管理格局。。。。。
油气领域的价格改革则需要与行业改革同步，，，，，，，促进天然气管网公平接入和开放，，，，，，，推动完善油气价格机制，，，，，，，理顺天然气与可替代能源的比价关系；；；；；；；推动油气勘探、开发、进口等环节的市场化改革。。。。。
发改委价格管理人士此前介绍，，，，，，，实施阶梯价格是我国资源价格改革的方向。。。。。既保证居民基本生活需求价格的相对稳定；；；；；；；对超过基本需求的资源消耗，，，，，，，则以高价格抑制过度消费，，，，，，，体现市场调节作用。。。。。
2012年7月1日居民阶梯电价已在全国（除新疆、西藏之外）全面实施。。。。。3月5日，，，，，，，国家发改委主任徐绍史在记者会上表示，，，，，，，今年将努力保持物价总水平基本稳定，，，，，，，总结完善阶梯电价，，，，，，，指导落实阶梯水价，，，，，，，适时出台阶梯气价政策。。。。。（编辑肖欣欣）
