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2026年04月23日 星期四
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发达国家通常从两个层面讨论石油(含天然气，，，，，下同)经营管理：国家层面是将资源转化成公众的、长远的、可持续的利益；；；；；企业层面是从资源中获取最大的净现值，，，，，二者目的是有差别的。。。。。当二者发生矛盾的时候，，，，，国家总是通过法律、政策等手段使后者服从前者。。。。。显而易见，，，，，在市场经济条件下，，，，，政府这个“有形的手”不是可有可无，，，，，而是非常重要。。。。。
在我国，，，，，政府的“石油主管部门”频繁变动；；；；；新部门缺少明确的法律定位，，，，，对石油业缺少系统深入的调研……使“有形的手”不能有效地发挥作用。。。。。
当前，，，，，我国急需一个符合国情的石油发展战略，，，，，这个战略要统筹国内外“两种资源、两个市场”；；；；；既有前瞻性，，，，，又现实可行；；；；；目标明确，，，，，阶段清晰，，，，，工作对象(含常规与非常规油气)主次分明。。。。。这个战略是石油上游业深化改革“顶层设计”的基础。。。。。
众所周知，，，，，改革是解放生产力。。。。。改革只有进行时，，，，，没有完成时。。。。。与此相应，，，，，保驾护航的法制建设也必须与时俱进，，，，，边实践边总结，，，，，形成符合石油上游业实际，，，，，具有中国特色的法律法规和执法体系。。。。。
在我国，，，，，石油是“特定矿种”，，，，，实行“一级管理”。。。。。然而，，，，，我国《矿产资源法》及相应法规，，，，，立足于矿产资源的共性，，，，，重点调整的是勘查阶段的各种关系，，，，，但对石油这类流体矿产，，，，，尤其是进入开采阶段之后，，，，，调控显得力不从心。。。。。因此，，，，，我们应该学习国际上成功做法，，，，，既有矿法，，，，，又出台石油法，，，，，相互补充，，，，，强化对战略资源的管理。。。。。
我国的石油资源具有“总量不少，，，，，人均占有不多，，，，，富集高产不多”的特点。。。。。当前，，，，，我国油气田标定的最终采收率不算高，，，，，而单位GDP的能耗却远远高于国际平均水平。。。。。因此，，，，，节约合理利用石油资源，，，，，既有必要，，，，，又有可能，，，，，是基本国策之一。。。。。要努力提高采收率、商品率和利用效率，，，，，要严把储量审定、价值评估、储量核销和油气田废弃等关键环节，，，，，规范矿权转让和储量交易，，，，，防范国有资产流失和贪腐现象滋生。。。。。但是，，，，，在现有的法律法规中这些方面阐述不够，，，，，缺乏可操作的条款。。。。。
石油勘探开发是大规模改造自然活动，，，，，没有强烈的环保意识，，，，，就会给人类赖以生存的自然环境带来严重的、难以弥补的破坏。。。。。随着“低品位”油气日益成为重要的工作对象，，，，，“多打井，，，，，打水平井和大型水力压裂”的通行做法对自然界的影响更为明显。。。。。为此，，，，，应通过制定法律法规防患于未然。。。。。
新时期，，，，，随着改革的深化，，，，，国家为高效利用石油资源，，，，，对各类投资者实行“资源开放”，，，，，降低进入本土石油上游业的“门槛”是必须的。。。。。为了保持良好的矿业秩序，，，，，避免“一放就乱”，，，，，授予矿业权似仍以“一级管理”为宜。。。。。为了安全生产，，，，，节约合理地利用资源，，，，，保�；；；；せ肪常�，，对作业者的从业资质必须有更明确的标准和严格的检验。。。。。在加强环境保�；；；；ぁ踩妥试锤咝Ю玫确矫婕喙苁保�，，应当充分发挥地方政府和行业协会的作用，，，，，改变“监管乏力”的局面。。。。。
能源法是一门新的法学学科，，，，，是在能源成为当前政治、经济重大问题背景下产生的。。。。。为了采取更科学的措施，，，，，社会科学和自然科学紧密结合，，，，，形成了许多新的理论、方法，，，，，以及许多技术规范，，，，，如原石油工业部制定的《勘探工作条例》、《油田开发管理纲要》，，，，，都是能源法中不可或缺的内容。。。。。法律法规中如果缺少了这些，，，，，必然会陷于空泛而无可操作性。。。。。
在“依法治矿”实践中，，，，，人们深切地感受到“政出多门”和“上有政策，，，，，下有对策”是严格执法的最大阻力，，，，，有时它们还是阻滞新法出台的重要因素。。。。。新时期，，，，，务必用法律手段医治这一顽疾。。。。。首先，，，，，用法律明确界定中央各部门，，，，，中央政府与地方政府的事权与责任；；；；；其次，，，，，要真正做到“违法必究”，，，，，绝不姑息。。。。。
